日前，中央印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》(下称《意见》)，为即将迎来45岁生日的深圳经济特区送上了一份“大礼包”。
《意见》以系统集成方式部署了一批含金量高、撬动力强、内涵丰富的重大改革举措，其政策含金量，不亚于特区建立40周年时，中央出台的支持深圳实施综合改革试点的一揽子政策，有些方面甚至突破力度更大。
据深圳市委常委、秘书长、改革办主任郑红波透露，《意见》印发后，深圳市第一时间传达学习、部署安排，第一时间制定任务分工方案，逐项细化任务书、路线图、时间表、责任制，已将《意见》落地实施列入全市重大改革调度事项。
接下来，深圳将怎样推动《意见》落地落实，兑现“大礼包”的含金量？6月13日，郑红波和深圳市发展和改革委员会主任郭子平，分别对媒体进行了阐释。
郑红波表示，《意见》在新起点上赋予深圳一系列重大改革任务，深圳将从四个方面进行落实，包括：在创新教育科技人才体制机制上先行先试；着力强化创新链产业链资金链人才链深度融合；着力拓展粤港澳合作国际合作的新途径新场景新载体；着力建设现代化国际化创新型城市。
教育科技人才体制机制一体改革，是《意见》部署的重点改革举措。郑红波称，深圳将围绕建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心的目标，实施更加积极、开放、有效的人才和创新政策，以最大力度，“不唯地域、不问出身、不求所有、不拘一格、不遗余力”，引进、培养、使用、协作和服务各类人才。
“四链”融合是深圳产业发展的重要经验，也是进一步努力的方向。深圳将深入推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，推进智能化、绿色化、融合化。郑红波举例说，《意见》指出“支持保险资金依法合规投资在深圳发起设立的主要投向特定领域的私募股权投资基金和创业投资基金”，为此，深圳将积极对接全国全球各类保险机构，推动更多保险资金投资于科技创新。
扩大开放也是一种重要改革，深圳将在这方面持续发力。比如，《意见》指出“创新提升服务贸易”，深圳将推进服务业的对外开放，加快形成游戏出海、软件外包、跨境金融、跨境旅游、国际物流、国际会展、知识产权、建筑服务、创意设计、涉外法律服务等领域的优势和品牌，打造高端服务进出口战略基地和重大平台。
建设更具全球影响力的现代化国际大都市是深圳的一大目标。此次《意见》指出：“深化数字政府改革建设，提高社会治理智能化专业化水平”。郑红波称，深圳将积极推进人工智能在政务领域的深度应用，建好用好民意速办平台，办好居民、企业、游客身边大大小小的事，让大家的“获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障”。
这次《意见》提出了四个方面的重点改革举措，其中两个方面与经济体制改革密切相关，即“推进金融、技术、数据赋能实体经济高质量发展”和“建设更高水平开放型经济新体制”。对于深圳将如何落实相关部署，郭子平也明确了四个方面的安排。
一是进一步放宽市场准入。深圳是国家放宽市场准入的试点城市，在智能网联汽车、基础设施REITs、低空经济领域已经探索推出了一批在全国推广的市场准入经验做法。这次《意见》提出，探索人工智能辅助医疗设备准入应用机制，完善低空飞行服务保障体系，探索源网荷储一体化商业模式等。
郭子平说，接下来，深圳将加快推进深圳放宽市场准入24条特别措施的实施，在人工智能、智能网联汽车、医药与医疗器械领域探索“沙盒监管”机制；实施“AI+城市”“AI+千行百业”；大力推动药品和医疗器械审评、检查、临床试验等规则与国际衔接；按照“深圳示范、湾区组网、全球推广”的思路全面启动实施“超充之城2.0”，进一步加快重卡超充换和乘用车闪充等大功率充换电技术应用。
二是进一步便利要素资源获取。在要素市场化改革方面，深圳有多项改革走在全国前列。比如，劳动要素方面，深圳设立了全国第一家人才服务公司，今年前5个月全市新引进人才入户近4.4万人，目前全市高技能人才159万，占技能人才比重达到了39.2%，居全国前列。
接下来，深圳将对《意见》部署的深化数据要素市场化配置改革等举措加以落实。具体举措包括：加快打通部门壁垒，扩大公共数据资源的供给，开展公共数据分类分级授权运营；探索“负面清单+一般清单”数据出境清单管理制度，率先在医疗健康、金融保险、商贸物流等领域培育一批跨境可信数据空间。
三是进一步对标国际高标准经贸规则。近年来，CPTPP、RCEP和DEPA等高标准经贸规则，从关税、非关税等“边境上”措施，逐步延伸拓展至产权保护、环境标准等“边境后”措施。郭子平介绍，接下来，深圳将努力适应新要求，以前海蛇口自贸区为试验田，分批次对标高标准经贸规则进行压力测试。同时，以深圳获批服务业扩大开放综合试点城市为契机，进一步扩大电信服务、医疗康养、商贸文旅、交通运输等领域扩大开放。
四是进一步优化一流营商环境。郭子平表示，深圳将着力打造“四个一流”的环境，即一流的政务环境：进一步完善审批和监管之外的服务体系，实现行政行为“少、好、快”；一流的法治环境：健全公开透明办事的制度机制，为经营主体提供全方位法治保障；一流的产业环境：营造出综合优势更强的产业生态，推动资源高效配置和有效供给；一流的城市环境：提升城市创新创业、美丽宜居、幸福平安的水平。
近年来，深圳以“一号改革工程”加快打造国际化、法治化、市场化营商环境，连续4年获评全国工商联“营商环境最佳口碑城市”。目前全市经营主体达448.7万户，总量和创业密度居全国城市第一。
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何涛
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